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依新修完成的《選罷法》內容來看，提議人數減半、連署時間拉長、連署成案門檻調降、得以電子方式提議及連署、罷免得與選舉同日辦理；更重要者，是取消投票率的限制，以及簡單多數決加上1/4同意的門檻。換言之，在一對一的選戰對決來說，尤其結果是些微差距的選區，原本下次選戰對決會在4年後，現在可能在1年後就會提前開打，徒增行政及社會成本。更棘手的是，若選舉是「兩強相爭」，當選的得票率一定在50%以上，但新修的罷免規定，只要有25%的同意罷免票，就可剝奪當選者4年任期的存續，嚴重違反民主政治「多數決」治理的原則。不獨於此，目前在立法院修法的《公民投票法》，委員會的修訂決議也是簡單多數決的制度設計，同意票也是25%的門檻；也就是說，可能在多數民眾缺席投票的情形下，讓實質少數成為多數。就在今年英國的「脫歐公投」，反脫歐團體認為6月23日的脫歐公投投票率72.1%，投票贊成脫歐者為51.9%，故其認為占全體國民37%的人士並非多數，因而反對英國脫歐。這即是少數的積極主導，影響全體國人的決定。過去某位立委主張公投應生活化，但在我國單獨辦理一次公投要花7億元，就算公投與選舉同日辦理也所費不貲，我們要這樣昂貴的決策模式嗎？不論是「罷免制度」或是「公投制度」本是「備而不用」，是民主制度運作的第二軌，也就是以選舉制度與國會議事作為主要的政治運行機制，若現在的政治結構難以回應民主向背，再尋求備用機制來因應。而如今，《選罷法》已修正完成，《公投法》即將重回立院議程，若也修法完成，那代表立法院的多數不是多數，還要再

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去創造公投的多數，這樣才是安全的多數。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)

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制度是中立的，能載舟、更能覆舟。猶記2005年國民黨與民進黨聯手修憲的成果，讓各自政黨在2008與2016年的立委選舉中，嘗到立委席次縮小化的痛苦。立院席次由225席驟降至113席，除委員席次減半外，也代表著國會對於行政部門的監督強度減半，讓行政部門更容易主導決策。上周修法通過的《選罷法》，雖及於地方行政首長，但主要受到衝擊者，恐怕是區域立委及分區選舉的直轄市、縣（市）議員，尤其是以驚險票數勝出的立委及地方議員，可能因為政治惡鬥，於就職滿1年後，就將面臨到被罷免的可能。
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